環(huán)保部門要當(dāng)好經(jīng)濟發(fā)展的把關(guān)人

湖南省環(huán)保廳廳長蔣益民，作為環(huán)保系統(tǒng)的兩位代表之一，也是*的地方環(huán)保部門官員代表，一時成為媒體圍追堵截的對象。十八大期間蔣益民在接受本報記者采訪時，曾提出生態(tài)文明的核心就是兩型社會，湖南省的兩型社會建設(shè)實驗，也是在為全國探路。返回長沙后，他再次接受本報記者專訪，從地方環(huán)保部門一把手的角度，闡述兩型心得，一方面，“找錢”很關(guān)鍵；另外，環(huán)保部門應(yīng)該當(dāng)好經(jīng)濟發(fā)展的把關(guān)人，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制，打破“守法成本高、違法成本低”的局面。
　　
　　600億環(huán)保投資
　　
　　《21世紀(jì)》：你曾多次提到“湘江治理”。從水域治理方面來說，湘江治理主要從哪些方面入手？
　　
　　蔣益民：湘江治理zui重要的成就，就是通過國家部委和湖南省委省政府的共同努力，得到中央和國務(wù)院的支持，上升到了國家戰(zhàn)略層面，各級黨委政府重視程度提高了，各方面支持力度增加了，湘江污染治理的步伐加快了。
　　
　　近年在推進湘江治理時，基本實現(xiàn)了湘江流域污染治理模式的“四個轉(zhuǎn)變”：一是由政府主導(dǎo)治理向全社會共同參與轉(zhuǎn)變。二是由末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，在依法提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻、強化監(jiān)管的同時，通過環(huán)保核查、清潔生產(chǎn)等手段提升企業(yè)污染防治水平，在源頭減少了污染物排放。三是由單純行政手段向綜合手段轉(zhuǎn)變，在加強行政手段整治的同時，不斷探索推進生態(tài)補償、排污權(quán)交易等經(jīng)濟政策，拓展了環(huán)保新道路。四是由側(cè)重于從治理工業(yè)、城市污染向城鄉(xiāng)環(huán)境同治轉(zhuǎn)變。
　　
　　《21世紀(jì)》：湘江重金屬污染治理總投資595余億，今年湖南環(huán)保工程，投資近600億元。湖南省在“找錢”上如何突破？
　　
　　蔣益民：一切項目的建設(shè)，zui終都離不開資金的支持。湖南近年來形成了多渠道環(huán)保資金籌措的思路：積極爭取中央支持，努力安排各級財政預(yù)算，整合各相關(guān)專項資金中，吸引社會資本投入。在中央資金爭取方面，湘江流域重金屬污染治理資金、農(nóng)村環(huán)境保護資金等方面均有較大力度。省財政也把環(huán)保建設(shè)項目作為資金投入的重點，如省環(huán)保工程中，擬籌措財政資金28.82億元。
　　
　　“欠發(fā)達省份”探路
　　
　　《21世紀(jì)》：2007年，湘鄂兩省獲批“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)，在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方面，湖南有哪些動作？
　　
　　蔣益民：我們主要是突出重點區(qū)域、重點流域環(huán)境問題的解決，包括洞庭湖造紙企業(yè)污染整治、花垣錳三角整治、湘江流域污染綜合整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等多方面。洞庭湖湖區(qū)236家造紙企業(yè)中的234家被關(guān)停。花垣縣錳礦山已由31個采礦權(quán)證整合為5個，通過涉錳企業(yè)污染整治，花垣縣清水江水質(zhì)得到了改善。胡錦濤主席曾兩次對花垣縣“錳三角”污染整治工作給予了充分肯定。借鑒“錳三角”整治經(jīng)驗，我們對全省95家電解錳企業(yè)開展了全面整治。
　　
　　《21世紀(jì)》：湖南省作為中部地區(qū)的省份，處于工業(yè)化中級階段，GDP擴容壓力仍然存在。湖南省在處理地方經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域環(huán)境保護的矛盾上，如何做到良好協(xié)調(diào)？
　　
　　蔣益民：湖南處于中部欠發(fā)達地區(qū)，與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比存在一定差距，特別是大湘西地區(qū)還較為貧困。湖南出臺了《綠色湖南建設(shè)綱要》，在正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系上，有著上述非常明確的思路。周強書記多次強調(diào)指出，要加快將湘江打造成東方的萊茵河的步伐。徐守盛省長通俗地將湖南統(tǒng)籌經(jīng)濟與環(huán)保的關(guān)系表述為：既要金山銀山也要綠水青山，努力探索把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢，不能守著青山綠水過窮日子，并多次要求環(huán)保部門當(dāng)好經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的把關(guān)人。上面提到的洞庭湖造紙企業(yè)污染整治就是其中zui典型的例子，關(guān)掉了200多家造紙企業(yè)，但該區(qū)產(chǎn)能卻由90多萬噸/年提升至300多萬噸/年。目前建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)有望上升到國家戰(zhàn)略，也是對協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的一個探索。
　　
　　《21世紀(jì)》：近些年公眾對環(huán)境問題更加重視，環(huán)保部門在執(zhí)行工作中，發(fā)現(xiàn)有哪些變化？
　　
　　蔣益民：作為一名長期在省級環(huán)保部門工作的負責(zé)人，我個人zui深刻的感受是，環(huán)保的地位不斷提高，人們環(huán)保意識不斷增強，近年來工作環(huán)境已經(jīng)有較大改善，過去的壓力重重，到目前各方共同參與。過去是環(huán)保部門主動上門求企業(yè)辦環(huán)保手續(xù)，現(xiàn)在都是企業(yè)主動上門。但客觀上說，也還是存在一定問題和困難。
　　
　　觀念、資金、技術(shù)三大阻力
　　
　　《21世紀(jì)》：從湖南經(jīng)驗來說，環(huán)境保護的主要阻力來自哪些方面？
　　
　　蔣益民：過去很長時間，環(huán)境保護的主要壓力是地方黨委政府對粗放型發(fā)展的保護問題，是重發(fā)展、輕保護的唯GDP論。目前一些地方唯GDP論還一定程度上存在。另外，就是來自資金的壓力。剛講到，我省環(huán)境保護治理投入資金量非常多，“十一五”期間，我省在湘江流域污染治理、節(jié)能減排、全省污水處理設(shè)施三年全覆蓋等方面累計資金投入300億元以上；正在實施的環(huán)保工程也耗資巨大，這對中部省份的湖南來說壓力巨大，大部分資金需要本省自籌。比如湖南水口山有色金屬集團，3個列入《湘江流域重金屬污染治理方案》項目所需資金5個億，中央資金支持也就1億，其余主要靠企業(yè)自籌，我省衡南縣、常寧市等地過去一年關(guān)閉淘汰了不少涉重金屬污染企業(yè)，很多資金都來自當(dāng)?shù)卣@些都說明，推進湖南環(huán)境質(zhì)量改善方面，各級地方政府和企業(yè)是真正花了大力氣的。第三，技術(shù)支撐不足的問題。目前很多領(lǐng)域的治理還受到技術(shù)制約，或運行成本太高，實際運行中推行不了。如重金屬污染治理方面，污染土壤生態(tài)恢復(fù)、污染河道底泥處理、工業(yè)廢氣處理的技術(shù)和產(chǎn)品較為欠缺。

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）
文章鏈接：中國環(huán)保設(shè)備展覽網(wǎng) http://www.hbzhan.com/news/detail/74656.html