全國工商聯(lián)提案直指環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨四大難題

　　我國近年來的發(fā)展十分迅速。憑借自然資源與人力資源稟賦，實(shí)現(xiàn)了本國經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。隨著工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)和人均收入的日益提高，環(huán)境狀況的惡化逐漸引起人們的重視。為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。正是在人們環(huán)保意識覺醒后，在世界上眾多國家興起與發(fā)展起來的。
　　
　　根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的快車道，產(chǎn)業(yè)獲得廣闊發(fā)展空間的同時，也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
　　
　　日前從全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會獲悉，該商會已通過全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了四份提案。這四份提案分別指出了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的企業(yè)稅收過高、脫硝電價補(bǔ)貼過低、水價形成機(jī)制單一、垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)難等四大難題，并給出了具體的政策建議。
　　
　　建議減所得稅提脫硝電價
　　
　　記者獲悉的《關(guān)于進(jìn)一步完善環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的提案》指出，目前國家對于環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的力度還不夠，甚至一些原有的稅收政策成為影響民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的制約因素。具體有兩點(diǎn)，一是企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策門檻偏高；二是房產(chǎn)和土地使用稅增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　
　　鑒于上述情況，商會向財政部和國家稅務(wù)總局建議，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保企業(yè)所得稅減后按15%的稅率征收。比照由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
　　
　　另一份《關(guān)于提高電廠脫硝補(bǔ)貼電價的提案》則指出，目前我國電廠煙氣脫硝行業(yè)存在著脫硝企業(yè)低價中標(biāo)嚴(yán)重，設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率低；脫硝電價補(bǔ)貼無法彌補(bǔ)電廠建設(shè)和運(yùn)營成本等問題。
　　
　　對此，商會向國家發(fā)改委建議，國家應(yīng)對老機(jī)組低氮技術(shù)改造給予一次性投資補(bǔ)貼；將脫硝補(bǔ)貼電價上調(diào)至不低于1.2分/千瓦時。除此之外，還應(yīng)完善脫硝電價與治理效果的相關(guān)配套措施和聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)控氮氧化物脫除效率，以保證工程質(zhì)量和運(yùn)行效果。
　　
　　建議完善水價和垃圾焚燒電價
　　
　　從記者獲悉的《關(guān)于建立和完善水價形成和調(diào)整機(jī)制的提案》指出，目前我國水價形成及調(diào)整機(jī)制存在的主要問題是：水價形成機(jī)制單一，水價不能反映供水成本的變動；由于對供水企業(yè)缺乏有效的成本約束機(jī)制，造成其供水成本不實(shí)。
　　
　　基于以上原因，商會向發(fā)改委和住建部建議，應(yīng)實(shí)施水價成本公開與成本監(jiān)審，確定合理的水價調(diào)整周期，落實(shí)完善水價聽證制度。更重要的是，應(yīng)明確水價構(gòu)成及調(diào)整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價調(diào)整的啟動條件和可以納入的調(diào)整因素等。同時，成立成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)或委托第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)，對定價成本的合理性、贏利水平測算的科學(xué)性進(jìn)行復(fù)核調(diào)整，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。除此之外，還應(yīng)建立供水企業(yè)價格補(bǔ)貼機(jī)制，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上，兼顧供水企業(yè)效益，可運(yùn)用公共財政資金，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金等方式，給予企業(yè)及時足額補(bǔ)貼。
　　
　　另一份名為《關(guān)于落實(shí)生活垃圾焚燒發(fā)電價格新政策的提案》指出，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》后，新政策在實(shí)施過程中仍然存在執(zhí)行力度不夠、垃圾焚燒發(fā)電“上網(wǎng)難”的體制障礙。
　　
　　為保證這一政策的順利實(shí)施，商會向發(fā)改委和電監(jiān)會建議，應(yīng)加大新政策的貫徹執(zhí)行力度，各地省級電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)省級價格主管部門核定的垃圾發(fā)電量和常規(guī)能源發(fā)電量，及時足額支付上網(wǎng)電費(fèi)。各地電監(jiān)局（辦）要定期檢查和督促，核實(shí)購電合同是否合理合法，以及陳欠電費(fèi)的相關(guān)情況。因故不能按約付清上網(wǎng)電費(fèi)的，應(yīng)向發(fā)電企業(yè)支付違約金。除此之外，還需加快配套政策措施的出臺，研究確立垃圾焚燒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立合理調(diào)價依據(jù)，提高發(fā)電企業(yè)積極性；規(guī)范項(xiàng)目特許權(quán)授予辦法，杜絕滋生腐敗。